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公職人員涉黑涉惡怎么懲處？給黑惡勢(shì)力提供“血液”的非法放貸如何處理？當(dāng)黑惡勢(shì)力從現(xiàn)實(shí)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，“網(wǎng)絡(luò)黑惡勢(shì)力”如何在法律上認(rèn)定？怎樣才能讓異地服刑的黑惡勢(shì)力罪犯積極參與舉報(bào)，深挖出更多涉黑涉惡線索？
隨著今日全國(guó)掃黑辦召開新聞發(fā)布會(huì)，大家關(guān)心的這些問題都有了明確的答案。國(guó)家監(jiān)委與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約 嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理跨省異地執(zhí)行刑罰的黑惡勢(shì)力罪犯坦白檢舉構(gòu)成自首立功若干問題的意見》等4個(gè)重磅指導(dǎo)性文件，在發(fā)布會(huì)上向社會(huì)公開發(fā)布。
中央政法委秘書長(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦主任陳一新出席新聞發(fā)布會(huì)，并對(duì)上述4個(gè)法律政策文件的出臺(tái)背景、特點(diǎn)作用和貫徹實(shí)施等重大問題作了解讀。長(zhǎng)安君就陳一新的解讀，原汁原味奉獻(xiàn)給大家。
開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握好法律政策界限，嚴(yán)格依法辦案，確保專項(xiàng)斗爭(zhēng)始終沿著法治軌道深入推進(jìn)。
今年4月，全國(guó)掃黑辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布“兩高兩部”關(guān)于辦理惡勢(shì)力、“套路貸”、“軟暴力”刑事案件以及黑惡勢(shì)力刑事案件財(cái)產(chǎn)處置等4個(gè)法律政策文件，為各地各有關(guān)部門依法、準(zhǔn)確、及時(shí)打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪提供了法律政策指引。在法律政策的指引和促進(jìn)下，專項(xiàng)斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出“四個(gè)提升”的良好態(tài)勢(shì)：
——促進(jìn)辦案能力提升。通過開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專題輔導(dǎo)，進(jìn)一步提升了辦案人員運(yùn)用法律政策的能力水平。
——促進(jìn)辦案質(zhì)量提升。切實(shí)解決定性不準(zhǔn)、“搭車執(zhí)法”等問題，促進(jìn)了精準(zhǔn)認(rèn)定案件事實(shí)、精準(zhǔn)把握法律適用。
——促進(jìn)斗爭(zhēng)威力提升。對(duì)“套路貸”、“軟暴力”等違法犯罪形成強(qiáng)大震懾，彰顯了依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪的法治權(quán)威。
——促進(jìn)打擊效果提升。依法辦理了一批群眾反映強(qiáng)烈的重大案件，有力推動(dòng)“打財(cái)斷血”，鏟除黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
截至10月15日，全國(guó)依法打掉涉黑組織2421個(gè)、涉惡犯罪集團(tuán)8365個(gè)、涉惡犯罪團(tuán)伙29773個(gè)，破獲刑事案件298237件，查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)2232.9億元，提起公訴涉黑涉惡案件21632起129064人，一審判決13037件77564人、二審判決5305件39971人。
當(dāng)前，為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)正處于深挖根治向長(zhǎng)效常治轉(zhuǎn)段的關(guān)鍵時(shí)期。總的看，專項(xiàng)斗爭(zhēng)推進(jìn)態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，但也存在一些問題，“打傘破網(wǎng)”與掃黑除惡同步跟進(jìn)有待加強(qiáng)；一些黑惡勢(shì)力利用法律漏洞、監(jiān)管盲區(qū)實(shí)施非法放貸，利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施違法犯罪，擾亂金融市場(chǎng)秩序，破壞網(wǎng)絡(luò)安全，損害群眾利益；一些黑惡勢(shì)力改頭換面、蟄伏隱匿，深挖徹查犯罪線索還存在短板。這些問題對(duì)準(zhǔn)確適用法律政策、依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪提出了更高要求。
在不久前召開的全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)第2次推進(jìn)會(huì)上，郭聲琨書記明確要求，要完善法律政策指導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)深挖整治的指導(dǎo)性文件。按照全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和“兩高兩部”針對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)新情況新問題，在深入調(diào)研、廣泛征求意見、反復(fù)論證修改的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了上述4個(gè)法律政策文件。這是認(rèn)真貫徹全面依法治國(guó)部署要求的具體體現(xiàn)，也是完善專項(xiàng)斗爭(zhēng)法律政策保障的重要舉措，對(duì)于確保掃黑除惡“打準(zhǔn)、打狠、打深、打透”，推動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)依法深入健康發(fā)展必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
這4個(gè)法律政策文件，主要是針對(duì)涉黑涉惡犯罪新動(dòng)向，為解決執(zhí)法辦案過程中法律規(guī)定不明確、法律適用不統(tǒng)一、依法嚴(yán)懲不精準(zhǔn)等問題而制定出臺(tái)的。其目的主要體現(xiàn)在四方面：
——增強(qiáng)“打傘破網(wǎng)”的精度。出臺(tái)《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約 嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》，旨在靶向破解“保護(hù)傘”查辦難的問題；查辦涉黑涉惡大要案而沒有查出“保護(hù)傘”或查處不到位的問題；同一對(duì)象被多年舉報(bào)、多層舉報(bào)、多頭舉報(bào)而查處不力的問題。
——打造嚴(yán)懲非法放貸的利器。出臺(tái)《關(guān)于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》，劍指非法放貸、暴力催收、與黑惡勢(shì)力勾結(jié)等違法犯罪，明確非法放貸行為入罪標(biāo)準(zhǔn)，建立刑事制裁體系內(nèi)部銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法放貸行為。
——斬?cái)嗑W(wǎng)上黑惡勢(shì)力“黑手”。出臺(tái)《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪刑事案件若干問題的意見》，主要是明確網(wǎng)上黑惡勢(shì)力犯罪的構(gòu)罪要件，推動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)從網(wǎng)下向網(wǎng)上延伸，形成網(wǎng)上網(wǎng)下共同發(fā)力的局面。
——開辟掃黑除惡“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。出臺(tái)《關(guān)于跨省異地執(zhí)行刑罰的黑惡勢(shì)力罪犯坦白檢舉構(gòu)成自首立功若干問題的意見》，主要是明確跨省跨部門辦案線索移交程序，鼓勵(lì)監(jiān)所在押的黑惡勢(shì)力罪犯檢舉揭發(fā)，深挖一批真實(shí)性強(qiáng)、成案率高的涉黑涉惡線索，鞏固擴(kuò)大專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果。
這4個(gè)法律政策文件，以刑法、刑事訴訟法、國(guó)家監(jiān)察法等法律為根本遵循，全面貫徹依法嚴(yán)懲要求，重在發(fā)揮四方面作用：
——明晰定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。這批法律政策文件，既強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限，又強(qiáng)調(diào)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的適用，有利于執(zhí)法辦案部門準(zhǔn)確認(rèn)定黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任；有利于做到寬嚴(yán)有據(jù)、罰當(dāng)其罪，切實(shí)把每一起案件都辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)的鐵案。
——攻克深挖徹查難題。這批法律政策文件，對(duì)攻克“骨頭案”、“釘子案”，提供明確具體的法律政策指引，有利于實(shí)現(xiàn)“大傘”“小傘”一起打、“官傘”“警傘”一起查；有利于加大對(duì)金融、信息網(wǎng)絡(luò)、共享經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡犯罪的打擊力度；有利于依法打擊變“色”變異、手段翻新升級(jí)的黑惡勢(shì)力，確保即使黑惡勢(shì)力換了“馬甲”照樣予以嚴(yán)懲。
——促進(jìn)條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。這批法律政策文件，對(duì)辦案過程中加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)配合作出規(guī)定，有利于強(qiáng)化紀(jì)法銜接，解決涉“傘”線索移送查辦不協(xié)同、案件查處“兩條線”、“兩張皮”的問題；有利于解決跨省異地關(guān)押罪犯帶來(lái)的檢舉線索移交難、辦理難問題，增強(qiáng)執(zhí)法辦案系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
——助力打擊整治并舉。這批法律政策文件，就非法放貸、利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施涉黑涉惡犯罪作出規(guī)定，有利于促進(jìn)廣大群眾提高警惕性，積極主動(dòng)檢舉揭發(fā)黑惡勢(shì)力犯罪；有利于辦案機(jī)關(guān)在不同環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)涉及行業(yè)監(jiān)管存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，為健全行業(yè)監(jiān)管、亂點(diǎn)整治、基層治理長(zhǎng)效機(jī)制提供法律政策依據(jù)。
全國(guó)掃黑辦將繼續(xù)發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用，積極推動(dòng)這批法律政策文件落地實(shí)施。
一抓宣傳。會(huì)同各地各有關(guān)部門組織開展專題宣講活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞媒體作用，解讀好、宣傳好這批法律政策文件，提高群眾知曉率和參與度。開展以案說法，把典型案件報(bào)道轉(zhuǎn)化為法治公開課、犯罪警示課、干群教育課。
二抓培訓(xùn)。組織開展專題培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大政法干警學(xué)深悟透法律政策文件精神，更好地運(yùn)用于專項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)踐。組織編印《法律政策指引》《典型案例匯編》，為執(zhí)法辦案人員提供更具針對(duì)性、操作性的指引。
三抓督導(dǎo)。推動(dòng)強(qiáng)化辦案動(dòng)態(tài)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范涉黑涉惡案件辦理程序、辦理期限及法律文書。把這批法律政策文件執(zhí)行情況納入中央掃黑除惡第二輪、第三輪督導(dǎo)“回頭看”重點(diǎn)內(nèi)容，適時(shí)組織掃黑特派督導(dǎo)專員開展專項(xiàng)督導(dǎo)及案卷評(píng)查，推動(dòng)各地解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
四抓機(jī)制。研究建立全國(guó)統(tǒng)一的“打財(cái)斷血”查控平臺(tái)和機(jī)制，完善公檢法機(jī)關(guān)與相關(guān)監(jiān)管部門協(xié)作處置涉案財(cái)產(chǎn)工作通報(bào)機(jī)制。結(jié)合第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育專項(xiàng)整治，督促各地完善依法嚴(yán)懲涉黑涉惡犯罪及其“保護(hù)傘”的長(zhǎng)效機(jī)制，因地制宜出臺(tái)指導(dǎo)性意見，確保專項(xiàng)斗爭(zhēng)始終在法治軌道上運(yùn)行。