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2015年4月，《水污染行動計劃》（以下簡稱“水十條”）頒布實施，距今將近兩年。在3月23-24日舉辦的“2017（第十五屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”中，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤向與會人員介紹了水十條發(fā)布以來實施情況及對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的影響。
以下內(nèi)容根據(jù)發(fā)言人現(xiàn)場發(fā)言整理。
水十條實施情況
（一）六方面舉措強力推進“水十條”實施
1. 分解落實，責任落地。根據(jù)水十條目標，制定了分省的責任書，與各省簽訂責任書，明確了1940個地表水斷面、884個集中式飲用水水源、1173個地下水考核點位的分年度目標。通過這種方式讓地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責這一要求量化、可操作化。同時，各控制單元目標和治污方案向社會公開，可以作為產(chǎn)業(yè)界開拓市場的目標指引。
2. 單元落地，分類實施。在水十條實施過程中，研究提出了一個上下結(jié)合的控制單元體系，在控制單元內(nèi)部能以環(huán)境質(zhì)量為核心實現(xiàn)輸入響應、水陸統(tǒng)籌，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》將其細化為“十三五”期間需要水質(zhì)改善提類的清單化的343個單元。重點流域水污染防治規(guī)劃確定了不同類型、不同目標要求的落地化要求，以優(yōu)先控制單元為重點，系統(tǒng)治理“差水”、全面保護“好水”，據(jù)此來推進流域水污染防治網(wǎng)格化、精細化管理，也通過重點流域規(guī)劃的編制實施進一步推動”水十條”的實施。
3. 強化協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控。建立全國水污染防治工作協(xié)作機制，推動京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域建立水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制；編制《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，印發(fā)兩年行動計劃；開展沿江飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動，排查整治11?。ㄊ校?26個地級以上城市319個集中式飲用水水源地；指導11?。ㄊ校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護紅線，江蘇、浙江、江西、湖北和四川已完成。目前，不少地方建立了上下游生態(tài)補償機制，也正在按照中央要探索開展了按流域設置監(jiān)管機構(gòu)和行政執(zhí)法的試點，這是一個重大創(chuàng)新。
4. 政策配套、聯(lián)動推進。水十條的綜合性特征決定了部門分工、分工協(xié)作的重要性。國務院要求2016年底前出臺22項重要配套政策措施，任務下達至環(huán)保發(fā)改、工信、水利、農(nóng)業(yè)等12個相關部委。水十條考核與部門分工相對應，體現(xiàn)了各負其責。通過這一年的實施，我感覺到水十條的部門分工調(diào)動了部門的積極性，目前各部門也出臺了一系列的政策性的文件，對于推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一個比較良好的持續(xù)推進作用。
5. 嚴格監(jiān)管、重點突破。這里面包括排查取締“十小”企業(yè)、飲用水安全狀況、居民用水階梯價格制度等問題。其中我主要講一下黑臭水體，這是難度最大的工作之一，也是直接影響老百姓對環(huán)境治理獲得感的工作。為此，搞了一個黑臭水體排查與整治平臺，排查確認了全國黑臭水體2059個，眾監(jiān)督平臺收到群眾舉報信息2997條，衛(wèi)星遙感抽測37個城市黑臭水體情況。一批黑臭水體完成整治工作。
6. 定期調(diào)度、對標管理。方案做得再好，過程管理不到位也收不到好的效果。為加強過程管理，建立了季度形式分析平臺，定期調(diào)度各地和相關部門關于《水十條》的實施進展情況；每月分析水環(huán)境形勢，對達標存在困難或水質(zhì)惡化地區(qū)實施預警；按季度對《水十條》各?。▍^(qū)、市）進展情況進行通報。
（二）需強化的地方
通過跟蹤分析、調(diào)研座談，我認為，在這一年多的工作過程中，水十條實施取得了較好的成效，同時從地方實踐來看，也反映了一些需要強化的地方。
1. 黑臭水體
有一些地方的責任并沒有完全落實，在部門之間存在相互推諉的現(xiàn)象；黑臭水體的排查不到位，一些地方上報進入平臺的黑臭水體明顯偏少，與實際和當初的預計有差距；各地工作不平衡，特別是跟拆遷、城市規(guī)劃聯(lián)動的方面，有些地方推進難度較大，完成2017年水十條的第一個階段任務難度不??；前期調(diào)查不充分，治理技術路線不明確，簡單單一；有些依賴投撒藥劑、調(diào)水沖污、原地簡易處理等措施，缺乏系統(tǒng)整治思維；截污不徹底，截留倍數(shù)不夠，治標不治本；投入有限，資金壓力大；效果易反復，后期運行維護問題。
2.生態(tài)流量問題和生態(tài)系統(tǒng)健康問題
應注意到，目前河道斷流比較多。我一直認為，如果把水治成斷流了，問題比劣V類水更惡劣。河道中水庫閘壩多，河流片段化、渠庫化，過分開發(fā)水的經(jīng)濟屬性而忽略水的環(huán)境屬性和生態(tài)屬性，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，下泄流量不足，水生態(tài)系統(tǒng)健康無基礎。部分地方黑臭水體治理后導致河流成為河床、河道，也應特別說明，河流斷流不是黑臭水體整治的目標方向；此外，污水回用與濕地深度凈化修復力度需要加強。
此外，在調(diào)研中還了解到一些問題，如一些污水處理廠中提標改造、超負荷運行中造成河道污染問題；一些污水處理費偏低；污水處理設施運營利潤偏高與監(jiān)管需要加強；污泥安全處置與管理仍然沒有得到很好解決問題；農(nóng)村適宜污水處理工藝和長效運行機制迫切需要建立；部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分進度慢；一些地方公布飲用水源地、自來水廠水質(zhì)、水龍頭水質(zhì)問題不完全到位；一些地方對紅黃牌理解與執(zhí)行不到位等等，在此不作詳細敘述。
在未來工作中，我認為有三個問題需要進行重點研究：一是污水處理與城鎮(zhèn)排水體系的集中與分散問題。過去較多地采取沿河總污水截流干渠和末段集中大規(guī)模污水處理廠的方式。要注意到雨污分流不等于清污分流，一些地方城市徑流污染問題對流量不足的城市水體沖擊較大甚至造成水體容易黑臭。在城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模較大、社會關注身邊的黑臭水體改善、污水回用要求迫切等背景下，沿河分段污水雨水截流與處理再生的技術路線還是一個好的選擇。二是工業(yè)園區(qū)集中處理與企業(yè)預處理、達標排放問題。水十條強化了工業(yè)集聚區(qū)集中治理要求，2016年這方面工作也抓得比較緊。但有些地方執(zhí)行過程中錯誤地理解了集中與分散關系，我調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)預處理不到位、工業(yè)園區(qū)污水處理不達標等問題；三是總磷污染凸顯。在其他污染物濃度持續(xù)穩(wěn)定下降的同時，總磷改善不明顯，20余個地市所轄斷面出現(xiàn)總磷超標問題等，需要引起關注、加大綜合整治力度。
“水十條”下的水環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）在水十條的拉動下快速增長
在水十條編制過程當中，我們采用基于重點領域工程任務量的測算方法，依據(jù)投資單價和工程任務量初步估算，預計完成水十條的全社會投資大概是4.6萬億左右；采用投入產(chǎn)出模型，模擬得出《水污染防治行動計劃》通過加大治污投資將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長約1.9萬億，在治理設備和運行服務里面有一些細分領域，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務約1.4萬億，間接帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增加5063.4億元。
在《水污染防治行動計劃》的刺激下，環(huán)保細分行業(yè)和領域獲得難得的發(fā)展機遇，對水污染防治設備制造業(yè)和環(huán)境監(jiān)測儀器設備制造業(yè)兩大領域的帶動作用最強，其中，對水污染防治專業(yè)設備制造業(yè)影響最大，直接貢獻為0.42萬億，間接貢獻0.11萬億。
在實際中，由水十條引發(fā)的間接治理市場規(guī)模和需求可能更大，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響更廣。2015年，水環(huán)境產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約2950億元，同比增長約18%。其中，水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)營業(yè)收入約占行業(yè)總營業(yè)收入的30%；水污染治理服務業(yè)營業(yè)收入約占70%。
從2012年開始，環(huán)保服務業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了新氣象，領域不斷延伸，業(yè)態(tài)模式快速創(chuàng)新。環(huán)境服務業(yè)的內(nèi)涵也從傳統(tǒng)的技術研發(fā)、工程設計、設施運營等向環(huán)境綜合服務延伸，環(huán)境污染第三方治理、政府與社會資本合作、政府購買環(huán)境服務、環(huán)境監(jiān)測社會化、環(huán)境金融等新型業(yè)態(tài)和模式呈快速發(fā)展態(tài)勢。。
（二）需區(qū)分出水污染治理的特征和亮點
水十條、氣十條、土十條頒布以后都對相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生比較明顯的影響，我注意到，土十條頒布實施后，A股市場修復領域就有一個上升勢頭。
水治理和大氣治理不太一樣，二者的領域、結(jié)構(gòu)、污染源分布不一樣。從近年來環(huán)保投資構(gòu)成上可以看出，對比水治理與大氣治理，大氣污染防治較多地跟煤關聯(lián)，與工業(yè)行業(yè)關聯(lián)，因而大氣十條帶動工業(yè)治污投資比較明顯；水治理中很多是生活污水，水十條目前拉動比較多的是城市基礎設施投資。
應該注意到，近年來國內(nèi)環(huán)保治理發(fā)展，比較多地依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術進步等源頭治理，而不僅僅是單一的末端治理。這是與目前發(fā)達國家相對穩(wěn)定的國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)不一樣的地方。
目前，水環(huán)境產(chǎn)業(yè)正由設備制造、工程建設等參與環(huán)保公共服務向提供綜合環(huán)保服務拓展；水體環(huán)境、工業(yè)污染源、園區(qū)污水處理廠和生活污水處理廠等水環(huán)境監(jiān)測、污染防控和安全預警一體化的監(jiān)控服務業(yè)成亮點；消除城市黑臭水體為目標的水體環(huán)境生態(tài)修復服務，將成為我國水污染治理環(huán)境服務業(yè)的新辟戰(zhàn)場。
未來幾年的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展
隨著水十條的發(fā)布實施，若干的細化規(guī)劃也開始下發(fā)，”十三五“期間相應的安排也陸續(xù)出臺。一個政策下去，通常就會有一個投資高峰期出現(xiàn)。
此前，我們判斷在2017年左右會出現(xiàn)一個大的投資高峰，然后逐步往下走。但隨著近年來政府的換屆效應、經(jīng)濟的穩(wěn)定向好、其他環(huán)保政策的密集發(fā)布，時滯特性表現(xiàn)會有所不同。因此，我們判斷，2017年是水污染治理產(chǎn)業(yè)的大年，隨后，產(chǎn)業(yè)還會出現(xiàn)一個峰值的平臺期。
PPP模式下的環(huán)境產(chǎn)業(yè)
十三五規(guī)劃綱要提到“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”，這是”十三五“期間生態(tài)環(huán)保工作的重大轉(zhuǎn)型，這所要求的不是單一的治理方式，而是對區(qū)域進行綜合治理；不僅關心治理過程，同時更關心治理效果。所以需要綜合采用一些融資、工程、管理、建設、運行的方式進行處理，需要一個綜合化、規(guī)?；?、建設運行一體化、融資技術服務全面的解決方案。
在水十條時代，PPP不得不提。PPP既是一種融資方式，同時更是一種治理方式。PPP模式的發(fā)展對環(huán)境產(chǎn)業(yè)影響深遠、巨大和復雜。
截止2017 年1 月，財政部入庫PPP 項目總計10828 個，其中環(huán)保類項目2334 個，占全部入庫項目總數(shù)的21.55%。環(huán)保類項目中涉水項目（包括污水處理、水利、供排水、水環(huán)境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等）占比最高，超過80%。
應注意到，由于PPP模式整體體現(xiàn)規(guī)模比較大，需要更高的投資，傳統(tǒng)環(huán)保公司業(yè)務很難全面覆蓋，所以整合兼并上市公司也成為環(huán)保市場的主流，上市公司紛紛延伸業(yè)務鏈條，拓展業(yè)務范圍，構(gòu)建環(huán)保大平臺，以承接更為復雜的PPP項目，實現(xiàn)改善區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量的的目標。
特別質(zhì)量改善和PPP模式往往與投融資掛鉤，環(huán)保投融資的介入，使整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集中度明顯增加。
我們經(jīng)常講，中國的環(huán)保企業(yè)呈現(xiàn)小、散、全的特征，國外的環(huán)保企業(yè)則規(guī)?；?、比較集中。但目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，這種結(jié)構(gòu)性變化的影響還需要進一步跟蹤分析。
在新的改善質(zhì)量為核心及PPP模式下，小型企業(yè)、專業(yè)化的企業(yè)，如何找準自己的定位，在其中發(fā)揮作用，需要我們創(chuàng)造性地想一些招，找準自己的定位和發(fā)力點。