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全國掃黑除惡專項斗爭收官，同黑惡勢力的斗爭卻是一項長期工作。
從全面加強重點行業(yè)領域監(jiān)管到暢通涉黑涉惡線索舉報渠道，從對黑惡勢力打早打小的依法懲處到建立打“傘”協(xié)作配合機制，從建立健全督導督辦機制到推進組織領導機制……當前，全國各地著眼于常治長效，謀劃建立健全掃黑除惡常態(tài)化機制，持續(xù)提高掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，推動平安中國建設邁上新臺階。
重點行業(yè)領域日常監(jiān)管
行業(yè)亂象是滋生黑惡勢力的重要土壤，存在的問題不解決，黑惡勢力“打而又生”的“怪圈”就會重演。
針對漁民隨意侵占海域、灘涂資源，海上養(yǎng)殖“無證、無序、無償、無度”亂象，浙江省溫州市洞頭區(qū)霓嶼街道探索建立了一套海區(qū)規(guī)范化管理機制，對下轄10個行政村海域進行勘界重新劃分，規(guī)定各村界限和養(yǎng)殖范圍，明確漁民養(yǎng)殖海區(qū)審批準入、承包收費標準，通過管理提升，杜絕養(yǎng)殖亂象，減少了村與村、村民與村民之間的利益之爭，漁民收入也實現(xiàn)大幅增長。
2019年6月以來，針對當?shù)亍疤茁焚J”“二手車”交易、渣土清運領域案件多發(fā)的實際，浙江省寧波市公安機關列出42類行業(yè)領域常見的黑惡犯罪形式，深入當?shù)仄髽I(yè)、商戶和住戶進行走訪排查，會同10個行業(yè)主管部門開展專項排查打擊行動。截至目前，該市已打掉涉及重點行業(yè)領域的黑惡團伙107個，抓獲團伙成員841人。
非法高利放貸、暴力討債、欺行霸市、暴力拆遷……這些行業(yè)領域存在的突出問題，都與群眾切身利益直接關聯(lián)。
陜西省銅川市警方以“百萬警進千萬家”活動為契機，緊盯群眾反映強烈和問題突出的行業(yè)領域，集中鏟除“盜搶騙”“食藥環(huán)”案件中涉黑、涉惡違法犯罪滋生空間，同時從近幾年來辦理的故意傷害、尋釁滋事、非法拘禁、強迫交易等案件中摸排涉黑惡線索，有針對性地進行調(diào)查核實，登記造冊。
村霸、地霸、宗族惡勢力等基層黑惡問題，讓群眾深惡痛絕。
陜西省漢陰縣為嚴厲打擊農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域涉黑涉惡問題，先后建立健全《農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域掃黑除惡專項斗爭線索收集機制》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索移送暫行辦法》《漢陰縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等5項機制，對線索收集、線索移送、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、日常監(jiān)管等進行規(guī)范，為專項斗爭常態(tài)化開展提供制度保障。
為保障村社組織換屆順利進行，浙江省蒼南縣制發(fā)《關于在掃黑除惡專項斗爭中嚴厲打擊破壞村社組織換屆選舉行為的通告》，同時編排創(chuàng)作溫州鼓詞、漁鼓等地方曲藝，把“普通話”變成“地方話”，宣傳嚴厲打擊破壞村社選舉違法行為，發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)，使專項斗爭深入基層末梢，營造了“黑惡必嚴懲”的氛圍。
加大對重點行業(yè)領域整治力度，需要綜合運用政策、行政、法律等手段，從審批流程、管理環(huán)節(jié)、日常監(jiān)督等方面找漏洞，適時開展聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管穿透力。
重點案件督導督辦
開展專項斗爭以來，全國掃黑辦對云南昆明孫小果案、湖南懷化操場埋尸案、黑龍江呼蘭“四大家族”涉黑案、山西“小四毛”案等111起重大復雜案件實行6批掛牌督辦，每月調(diào)度案件進展，推動問題查深查實。眾多黑惡勢力背后的“保護傘”落入法網(wǎng)。
徹查群眾反映強烈的這些“釘子案”，離不開督導督辦這柄“利劍”。
2018年7月起，中央抽調(diào)正部級領導干部擔任督導組組長，分三輪赴全國各省市區(qū)開展督導檢查，實現(xiàn)中央掃黑除惡督導全覆蓋，并適時組織開展“回頭看”，通過責任倒查、督導問責等方式，層層傳導壓力、層層壓實責任，掀起了對黑惡勢力的最強攻勢。
針對中央督導結(jié)束后一些地方出現(xiàn)過關思想、松懈情緒，2019年底，全國掃黑辦啟動特派督導工作，開展精準督導，推動難點問題解決。建立特派督導專員制度，發(fā)揮“輕騎兵”作用，圍繞重點案件、重點線索、重點領域等開展特派督導。
各地參照全國掃黑辦做法，形成了“全國掃黑辦掛牌百起、省級掛牌千起、全國辦理萬起”的案件攻堅格局。
針對部分掛牌督辦案件進展遲緩的情況，全國掃黑辦主任、副主任領銜包案30起難中之難的大要案件，推動案件一查到底，引領各地省級領導包案300余起、地市級領導包案1700余起，帶動全國萬起涉黑涉惡案件依法加快辦理。
下沉督促、案件指導是常態(tài)化開展掃黑除惡的有效方法。
廣西壯族自治區(qū)定期開展三級督導督查，圍繞重點任務、重點案件、重點問題、重點地區(qū)適時開展特派督導，對辦案進展緩慢、“打傘破網(wǎng)”不深的地方進行專門督辦。
江西省南昌市紀委監(jiān)委制定出臺《掃黑除惡聯(lián)點包案督辦工作機制》，重點圍繞群眾反映強烈、關注度高、社會影響惡劣的涉黑涉惡犯罪和“保護傘”問題線索，對該市所有涉黑惡案件“打傘破網(wǎng)”工作包案，采取本級直接查辦和督導縣區(qū)查辦的方式，強化監(jiān)督執(zhí)紀，確保打深打透、除惡務盡。
用好督辦督導這柄“利劍”，才能更大程度提升涉黑惡案件辦理質(zhì)效。
北京高級人民法院制定《掃黑除惡專項斗爭督導工作方案》，總結(jié)3輪專項督導經(jīng)驗，進一步優(yōu)化“業(yè)務庭對口指導、掃黑辦協(xié)同跟進、交叉業(yè)務共同會商”機制，落實分片包點督辦，提升督導實效。
湖南、湖北等地紛紛組建省內(nèi)特派督導組，圍繞重點案件、重點線索等開展特派督導，破解難題。
全國掃黑辦每年掛牌督辦一批涉黑涉惡大要案件，堅持領導包案，對辦案進展緩慢、“打傘破網(wǎng)”不深的，采取派出大要案督辦組或向省委主要負責同志通報等方式推動取得突破。
堅持把督導督辦作為傳導壓力、落地落實的關鍵舉措，擰緊掃黑除惡專項斗爭的“責任鏈”，推動各地提升辦案質(zhì)效。
源頭治理打早打小
針對黑惡勢力犯罪復雜、易再生的特點，治源頭、防風險，構(gòu)筑涉黑惡線索閉環(huán)管理格局，讓黑惡勢力無處遁形。
浙江、吉林、福建等地研究完善線索排查機制，通過大數(shù)據(jù)、云計算等深入分析研究涉黑涉惡違法犯罪，及時發(fā)現(xiàn)掌握“亂生惡”“惡變黑”等動向，確保發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。
福建省廈門市探索將掃黑除惡專項斗爭與智能化建設深度融合，開啟“大數(shù)據(jù)+掃黑除惡”工作模式，依托政法信息平臺，不斷拓展數(shù)據(jù)的廣度和深度，建立全市統(tǒng)一的涉黑涉惡“事件池”和數(shù)據(jù)庫，并從中發(fā)掘研判出一批較為精準的涉黑涉惡線索。
北京市要求政法單位、紀檢監(jiān)察機關等辦案單位研判具有突出行業(yè)性、群體性矛盾糾紛的法律風險及可能引發(fā)的訴訟案件，及時向行業(yè)主管部門發(fā)出預警預測。辦案過程中，依照職權分別制發(fā)“三書一函”，實行源頭末端雙向評價，強化跟蹤問效。
值得關注的是，北京市各級法院已建立涉黑涉惡線索“接收、核查、處置、跟蹤”四步法；制定實施《掃黑除惡專項斗爭線索摸排處置辦法》，形成“舉報+發(fā)現(xiàn)”多元線索接收渠道，完善“多職能部門綜合性核查、專業(yè)庭室針對性核查、掃黑辦會商審查、紀檢監(jiān)察組列席監(jiān)督”的線索核查流程，確保對群眾關切“不懈怠”，對問題線索“不放過”，對反饋答復“不遺漏”。
為確?！按蛟绱蛐 比〉脤嵭В鲜」矎d成立線索核查專班，制定《摸排核查涉黑涉惡線索工作實施細則》，確保線索件件都落地、事事有回音。
江蘇、山東、福建等地圍繞黑社會性質(zhì)組織犯罪案件證據(jù)指引、惡勢力犯罪集團案件證據(jù)冊以及“套路貸”犯罪等案件辦理，出臺規(guī)范性文件，在法治軌道上推進掃黑除惡。
有組織犯罪再生能力較強，單純靠打擊，無法徹底清除，必須做到“打早打小”與“鏟除土壤”雙管齊下。經(jīng)過近3年的專項斗爭，常態(tài)化的掃黑除惡將更加突出源頭治理。
為預防和懲治有組織犯罪，日前，《中華人民共和國反有組織犯罪法（草案）》明確了履行有組織犯罪預防和治理工作的責任主體，提出“打早打小、除惡務盡、懲防并舉、標本兼治”16字方針，這也是從嚴治理有組織犯罪刑事政策的體現(xiàn)。
專家指出，反有組織犯罪法的制定，標志著具有中國特色的打擊、防范、治理有組織犯罪制度的正式形成，為常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭提供法律依據(jù)。
來源：民主與法制時報